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第13版 法治 2017年12月1日

基层社区矫正工作之浅见
2017年12月1日  作者:叶征 字体
    社区矫正是我国刑罚执行制度改革的一项有益探索和重要举措,也是一项新兴的非监禁刑罚执行制度和刑罚执行模式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由司法行政机关及其派出机构在相关部门和社会力量的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
司法所社区矫正工作存在的问题    工作队伍力量薄弱。司法所承担着社区矫正、人民调解、安置帮教、法律服务、法律援助等九项职能,除了完成局机关交办的各项工作任务,还需完成街道或乡镇政府交办的综治、维稳等中心工作,但一般司法所工作人员仅有1-2 人,难以对矫正工作投入过多的精力,更没有时间对矫正工作进行研究。
    社会知晓度不高。社区矫正是一项新的法律制度,社会上许多人对社区矫正的目的、意义和重要性还缺乏必要的了解,有些社区居民甚至对矫正人员持排斥和抵制的态度。对《社区矫正实施办法》的宣传和贯彻力度不够。一些街道、乡镇除了分管领导知晓社区矫正工作基本情况外,其它领导知之甚少,部分社区、村干部对社区矫正工作的职能作用更是一无所知。
    协调配合不到位。司法行政机关在社区矫正工作中,对违反监管规定或禁止令的社区服刑人员,有警告权、提请公安机关处罚权、撤销缓刑假释建议权以及收监执行建议权等职权。但在日常的社区矫正工作中,除书面警告权外,实际运用这些职权的情形往往少见。而针对一些“不服管教”的矫正人员,只能靠着司法助理员个人的经验和能力,以情、以理协调各方配合做好此项工作。而具有法定执法权的公安机关只是监管的“配角”,这种角色定位使他们的矫正工作流于形式,工作没有主动性,双方的合作远未达到理想的状态。
    “双八”活动难组织。根据要求,社区服刑人员每月必须在司法所的组织安排下,集中开展教育学习和社区服务活动不少于八小时,但由于社区矫正人员大部分都有工作,从事的行业和单位五花八门,在同一时间召集齐所有社区服刑人员进行学习劳动实在不易。
    “人户分离”监管难。司法实践中,人民法院通常是将户籍所在地即为社区矫正地,而《社区矫正实施办法》规定未经批准不得离开居住的市、县,批准时间是一个月以内,请假的事因必须是因为本人就医、家庭发生重大变故等。而相当一部分社区服刑人员要么犯罪时已经在外地长期就业。对这些社区服刑人员,如果不同意请假,就会缺乏经济来源又易出现新的社会矛盾更不利于其改造;同意其请假外出务工,又违反规定,甚至导致脱管、漏管的发生,成为社会不稳定因素。
解决司法所社区矫正工作面临问题之对策    加快立法进程,实行依法监管。呼吁尽快出台与《监狱法》相对应的《社区矫正法》,以便统一和规范社区矫正工作。对社区矫正的法律性质、适用范围、监管措施、保障体系、工作程序及社区矫正工作机构、人员设置、职责、权利、义务、执法监督、法律责任等作出明确的规定,为社区矫正工作创造良好的法制条件。
    加强人才建设,提升队伍层次。坚持“专业化”和“群众性”相结合的方式建立健全社区矫正工作队伍。加强司法所人员配备,可以根据社区矫正人员数与辖区总人口,按照一定比例设置专职从事社区矫正的工作人员,保证社区矫正的工作要求有人落实。可以采取聘用的办法,扩充从事社区矫正工作者队伍。
    加大宣传力度,提高社会影响。现在处于社会底层的“弱势群体”的犯罪人员增多,如外来务工人员、下岗职工、失地农民等,不再简单是恶性膨胀或恣意妄为的犯罪,而是出于各种复杂的个人和社会因素,必然和偶然因素交织的行为。因此,我们对犯罪人的憎恨应转移到关注犯罪的综合治理上来,监管、教育、培训和关怀犯罪人,不是恩惠,而是一个法治国家和福利社会应尽的责任。
    加强部门配合,形成工作合力。基层党组织和法院、检察院、公安和司法行政都是社区矫正工作的重要职能部门,负重要和直接的责任,要切实加强协作配合,不断健全和完善社区矫正工作衔接机制,不断探索和总结、创新社区矫正工作的新机制、新措施,努力实现无缝对接,健全和完善信息共享、迅速高效的信息平台建设,开展形式多样的教育帮扶活动,形成全社会都来关心、支持,各部门协调配合,社会广泛参与的工作合力。
    加大经费投入,完善保障机制。进一步加强社区矫正硬件、软件建设,建立一批社区矫正中心和专门的劳动基地,设立监管矫正、教育矫正、心理矫正等功能区或功能室,配备专职社区矫正工作人员。提供必要的资金支持,为社区矫正志愿者开展工作、引入社会工作者和专职心理咨询师队伍做好保障,充分发挥社会工作者、志愿者、社工的积极作用。


 
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